Quan liêu

Quan liêu là gì:

Quan liêu là một thuật ngữ từ tiếng Latin và tiếng Pháp có nghĩa là văn phòng . Quan liêu có nghĩa là tất cả các văn phòng công cộng ở Pháp thế kỷ thứ mười tám và cũng là quyền lực và hành động của nhân viên trong văn phòng và bất kỳ môi trường làm việc nào khác.

Quan liêu là một khái niệm liên quan đến sự thống trị không cân xứng của bộ máy hành chính trong toàn bộ đời sống công cộng hoặc doanh nghiệp tư nhân. Nó bao gồm một chính phủ được thực thi bởi các quan chức, được mệnh danh là "chuyên chế của chính quyền", không thể tưởng tượng được. Nó coi công chúng là một khối vô định hình, có khả năng biến thành số và tập tin. Lý do tồn tại của nó dựa trên một học thuyết "chính xác", tỉ mỉ và không thực tế. Nó đặc biệt được đặc trưng bởi việc không thể rời khỏi các quy tắc và hướng dẫn "an toàn" và chính thống, đã được biết đến và có kinh nghiệm.

Quan liêu cũng được sử dụng một cách miệt thị, khi người ta nói về các thủ tục của một quy trình, ví dụ, để mở một công ty, đưa một quy trình ra công lý, ban hành các tài liệu gốc, v.v. Nhiều nhà tư tưởng cho rằng cách nhìn nhận quan liêu này là đặc trưng của giáo dân, và chỉ ra rằng quan liêu hiện đại là phương thức quản trị hiệu quả nhất, cả trong lĩnh vực tư nhân (ví dụ trong một doanh nghiệp tư bản) và trong hành chính công.

Quan liêu - Max Weber

Quan liêu cũng là một phần trong các nghiên cứu của nhà kinh tế học người Đức Max Weber, người đã tạo ra Lý thuyết quan liêu, để giải thích cách các công ty tự tổ chức. Weber định nghĩa quan liêu là một tổ chức dựa trên các quy tắc và thủ tục thông thường, trong đó mỗi cá nhân sở hữu chuyên môn, trách nhiệm và phân chia nhiệm vụ của mình.

Weber cho rằng, trong bộ máy quan liêu cũng tập trung sự cá nhân, chính quyền, sự khác biệt về trình độ kinh tế và xã hội giữa người dân và một mức độ phân cấp. Max Weber dựa trên lý thuyết của mình dựa trên bảy nguyên tắc: chính thức hóa các quy tắc, phân công lao động, phân cấp, nhân cách, năng lực kỹ thuật, phân tách tài sản và dự đoán của mỗi nhân viên.

Theo Weber, đặc thù chính của một hệ thống quan liêu là:

Các quan chức giữ các vị trí quan liêu được coi là công chức;
Nhân viên được thuê theo năng lực kỹ thuật và trình độ chuyên môn;
Các quan chức thực hiện các nhiệm vụ phù hợp với các quy tắc và quy định bằng văn bản;
Thù lao dựa trên mức lương quy định bằng tiền mặt;
Các quan chức phải tuân thủ các quy tắc phân cấp và quy tắc kỷ luật làm nền tảng cho các mối quan hệ chính quyền.

Bộ máy quan liêu và hành chính nhà nước

Trong một trong những tác phẩm của mình, Ludwig von Mises (nhà kinh tế và xã hội học người Áo) đã ám chỉ rằng trong bộ máy quan liêu nhà nước, không có sự đánh giá cao đối với thực tế. Từ quan điểm quan liêu, một nhà nước lớn và mạnh mẽ đại diện cho một lợi thế không thể nghi ngờ. Tuy nhiên, an ninh và độ tin cậy trong hành động của nhà nước không nhất thiết có nghĩa là quan liêu, thường đồng nghĩa với sự thiếu thống nhất trong thủ tục, chậm chạp trong dịch vụ và các yêu cầu không lường trước được trong các văn bản quy định.

Một đặc điểm khác biệt của hành chính công quan liêu là có sự khác biệt rõ ràng giữa công chúng và tư nhân, với sự tách biệt giữa chính trị gia và quản trị viên công cộng.

Quan liêu ở Brazil

Hệ thống chính trị có hiệu lực ở Brazil được liên kết chặt chẽ với khái niệm quan liêu do Weber trình bày, coi đây là một hệ thống lý tưởng cho sự điều tiết của Nhà nước, như đã thấy trước trong hệ thống "hợp lý hóa pháp lý". Ở Brazil, quan liêu thường có nghĩa là nhiều quy trình không được hoàn thành chính xác.

Quan liêu hóa, trong bối cảnh của nhà nước Brazil, có liên quan đến những biến đổi quan trọng trong cấu trúc và cách thức tổ chức xã hội. Quan liêu ở Brazil đã dẫn đến việc tạo ra các chức năng mới và một cơ quan quản lý, và theo cách này, cơ chế công cộng trải qua một sự chuyển đổi rất nhanh, trở thành một sinh vật rất phức tạp. Tuy nhiên, những gì có thể đạt được trong hiệu quả hành chính đã bị mất về hiệu quả chính trị.